Уважаемые участники семинара, члены Союза Саамов, братья и сестры, гости и приглашенные!
От представительного органа народа саами – Совета уполномоченных представителей саамов Мурманской области примите искренние пожелания успешной работы на нашем семинаре! Приятно, что он проходит в рамках сессии Союза саамов и юбилейной конференции Ассоциации кольских саамов!
Немного исторических данных, на мой взгляд, очень точно характеризующих уклад жизни саамов, от древности и, можно сказать, до сегодняшнего дня.
«…Своеобразный тип хозяйства саамов связан с сезонными перекочевками и уникальной социальной организацией саамов, так называемым сыййтом. Важнейшим общественным органом управления у саамов был собор (собэр) - собрание старших или глав семьи. В функции собора входил контроль за охотничьими и рыболовными угодьями семей.
Цикл кочевания зависел не только от местного ландшафта и времени года, но и от биологических особенностей поведения объектов хозяйствования (олени, рыба, птица, звери). На вопрос писателя М. Пришвина к саамам, почему их называют кочующими, они отвечали: "А вот почему кочующие: ... один живет у камня, другой у ягельного бора, третий - у Железной вараки. Весной лопарь около рек промышляет семгу, придет Ильин день - переселится на озера, в половине сентября - опять к речкам... Около Рождества - в погост, в пэррт... По¬тому кочующие, что лопарь живет по рыбе и по оленю. В жаркое время олень от комара подвигается к океану. Лопарь - за ним. Так уж нам Бог показал, он правит, он создатель" (Пришвин, 1987. С. 229).
По-крайней мере, стремление и желание данного образа жизни саамов никто не искоренил!
Один из первых исследователей саамского языка М.А. Кастрен писал, что саам "тих, мирен, уступчив. Любимое его слово - мир: миром он встречает вас, миром и провожает; мир для него все. Он любит мир, как мать любит вскормленное ею дитя" (цит. по: Кошечкин, 1983. С. 34).
И сегодня, мы готовы решать все мирным путем!
Но вернемся к теме семинара: «Вопросы права саамского народа на самоопределение»
Особенность положения саамов состоит в том, что они являются одновременно и коренным народом, и этническим меньшинством. Именно такой социально-правовой статус саамов (indigenous people and minority) закреплен в законодательствах Норвегии, Финляндии и Швеции. Статья 21 Устава Мурманской области закрепляет за саамами статус “коренного малочисленного народа”. Территория расселения российских саамов является вся Мурманская область, весь Кольский полуостров.
СААМСКИЕ ПОГОСТЫ 1550 – 1650г.г.
I - Печенгский погост; II – Мотовский; III – Сонгельский; IV – Нотозерский; V – Муномашский; VI – Масельгский; VII – Вороненский; VIII – Норетский (Семиостровский); IX –Ловозерский; X – Кондола; XI –Нозерский; XII – Йоканьгский; XIII – Понойский; XIV – Пурначский; XIV.1.– Пулоньгский берег; XIV.2.– Сосновский берег; XIV.3.- Орловский берег; XV –Екоостровский погост; XVI – Бабинский погост; XVII –Кандалакшская волость; XVIII –волость Порья губа; XIX – волость Умба; XIX .1.- волостка Вялозеро; XX – волость Варзуга; XXI – волостка Стрельна
Саамская культура, понимаемая как некая общность традиций, ценностей и способов самовыражения, уже более тысячелетия существует в контакте с другими культурами.
Более ста лет рядом с нами живут и другие северные народы, это - коми и ненцы. (Пример статистики 2002 года)
По оперативным статистическим данным на 01.01.2002 г. В Мурманской области проживает 1946 человек представителей коренных малочисленных народов Севера (КМНС), что составляет 0,19 % от населения области.
Численность их составляет 2,0 тысячи человек, из которых 1,6 тысяч человек живет на Кольском полуострове Мурманской области Российской Федерации. Численность саамов в районах компактного (по воле политики государства 1960-1970 годов) проживания составляет:
Численность КМНС по районам проживания на 01.01.2002 г.* **
№ Мурманская область кмнс саами ненцы эвенки
1 Всего на 01.01.02 1.946 чел 1.805 138 3
2 Ловозерский 1.088 чел 956 132
3 Кольский 199 чел 193 6
4 Ковдорский 157 чел 157
5 Другие города и населён. пункты 502 чел 498
• г. Мурманск- 183 человека (10 % от общей численности человека);
• г. Островной- 112 человек (6.1 % от общей численности саамов);
• г. Апатиты- 52 человека (2.8 % от общей численности саамов);
• г. Оленегорск- 36 человек (2 % от общей численности саамов);
• пос. Териберка- 16 человек (0,9 % от общей численности саамов).
Из сводки итогов переписи населения 2002 года по Ловозерскому району
всего саами ненцы коми
п.г.т. Ревда 8685 145 7 161
с. Ловозеро 3128 714 40 876
с. Краснощелье 604 102 56 329
с. Каневка 107 7 - 75
с. Сосновка 89 10 - 10
Итого по району 12613 978 103 1451
Таблицы приведены для примера, чтобы было понятно, в переписи есть графа национальность, есть учет! Нужен реестр саамов, чтобы была ясная картина проживания саамов на территории Мурманской области, в каждом районе и поселении. Статистика показывает процентное соотношение к основному населению, нет даже 0,2 % и возникает вопрос: Почему же до сих пор так медленно решаются вопросы коренного населения!? Нас так мало!
В настоящее время саамы живут в 4 национальных государствах, обладающих большой политической и экономической властью. Как меньшинство саамы особенно сильно подвержены воздействию макросреды (этнической, культурной, социальной, политической).
Ключевыми вопросами современного общественного развития саамов, как и других коренных народов, являются право на самоопределение, самоуправление внутри национальных государств и право на землю и воду на саамских территориях.
На состоявшейся в 1986 г. в г. Оре (Швеция) XII саамской конференции было принято решение о разработке проекта Скандинавской саамской конвенции. Следует признать, что авторам удалось создать вариант соглашения, который определяет новое видение будущего развития саамского народа и может явиться этапным в практике международного права, действующего относительно коренных народов и меньшинств. Так, один из принципов Саамской конвенции формулируется ее авторами как право определять приоритеты развития и обеспечивать свое будущее в качестве единого народа. Реализация этого принципа мыслится на основе “объемного права на самоопределение”, не предполагающего создания отдельного саамского государства и изменения современных государственных границ [15, с. 13–14].
В такой формулировке заложено стремление к бесконфликтной модели межэтнического и межнационального взаимодействия. Известно, что меньшинства, члены которых живут по разные стороны государственных границ, особенно настораживают правительства, которые видят в этом угрозу территориальной целостности [2, с. 22]. В противовес этому авторы проекта Конвенции стремились договориться об общем уровне минимума прав саамов, который каждая страна может осуществить в своей правовой и административной системе.
Реализуя права по Конституции РФ ст. 2, 9, 26, 32(п.1, п.2), 42, 45, 53, 68(п.3) и 69 (для памяти приведены ниже) наши основные саамские организации в 2007 году – Ассоциация кольских саамов (АКС) и Общественная организация саамов Мурманской области (ООСМО), являющиеся членами Союза саамов (Saami Council) и постоянными участниками Саамского парламентарского Совета (Saami Parliamentary Council) решили возобновить работу над созданием представительного органа нашего народа – Саамского парламента и приняли решение создать инициативную группу. Одна из задач, которая была выполнена – это реализация нашего права, отраженного в федеральном законодательстве. Мы стали работать над тем, как нам объединить все наши силы. Правительство области предложило оказать нам содействие и провести Съезд с тем, чтобы узнать и закрепить волю народа решениями Съезда.
14 декабря 2008 года у нас состоялся Первый Съезд саамов Мурманской области. В нем приняло участие около 150-ти человек, из них 75 делегатов. Представители коренного малочисленного народа были избраны на Съезд по территориальному принципу, а не просто от организаций или общин. Они приехали из разных уголков Кольского полуострова – из Апатит, Островного, Краснощелья, Ены, Ловозера. При этом организации и общины всемерно пытались содействовать реализации территориального принципа.
Одно из главных решений, которые принял Съезд – учреждение национального представительного органа власти – Саамского Парламента. Официально он сейчас называется Совет уполномоченных представителей саамов Мурманской области. Съездом была принята Резолюция Съезда и Положение о Совете.
Таким образом, был реализован Закон РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Пример: Статья 8. Права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов
Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:
…
•
5) участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
• 6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;
• 7) делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;
… Наша делегация принимала участие в работе 6 Съезда АКМНС,С и ДВ, где мы заслушали выступление спикера Мурманской областной Думы Никоры Евгения Викторовича. И признаемся вам – были огорчены. В своем выступлении спикер рассказал о состоявшемся Съезде саамов, умолчав при этом о действительных решениях Съезда и избранном народом Совете уполномоченных представителей саамов Мурманской области. Он сразу перешел к созданному после Съезда в феврале Правительством Мурманской области Совету представителей общин при Правительстве. Тем самым сделав логическую связку между результатами Съезда и созданием Правительством Мурманской области данного Совета. Это две разные статьи федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», которые не противоречат, но дополняют друг друга. И ведь здесь проблема решения вопроса стоит не в правом аспекте, а скорее в политическом.
Сегодня ситуация в Мурманской области складывается следующим образом. На территориях оленьих пастбищ найдены полезные ископаемые. В Федоровых тундрах начались масштабные работы по запуску проекта по добыче минеральных платиновых руд открытым способом при изъятии из оборота определенной территории оленьих пастбищ. По данным на сегодня, официально разработки приостановлены.
В п. Териберка стартовал на стадии проектных разработок международный проект по освоению Штокмановского газоконденсатного месторождения. А это - строительство непосредственно в районе Териберки строительство завода сжиженного природного газа (СПГ) и газопровода с Баренцева моря на берег к Териберке и далее через Кольский полуостров до города Волхов. В свою очередь, это часть известного европейского проекта «Северный поток» (Nord Stream).
Есть еще ряд проектов добывающих компаний на территории Мурманской области, которые повлекут за собой неисправимый, невосполнимый ущерб экосистеме природы кольской тундры, территориям традиционного природопользования и проживания коренного населения Мурманской области.
По международным нормам соглашения добывающих компаний должны носить трехсторонний характер. С каким представительным саамским органом добывающие компании и правительство области будут заключать соглашения? Уполномоченный представительный орган, избранный Съездом, к сожалению, Правительство Мурманской области упорно игнорирует. И это несмотря на то, что сразу после Съезда в январе 2009 года Губернатору области было направлено письмо с предложением включить в состав Совета представителей при Правительстве МО избранных Первым Съездом в количестве 5 человек.
Но парадокс в чем? Нас признает международное сообщество, организации субъектов Российской Федерации, народ, пусть он немногочисленный, который выразил доверие, выбрав на съезде 9 человек для решения важных и наболевших вопросов саамского сообщества, а власть Мурманского региона сохраняет нейтралитет, находится в позиции ожидания. Сегодня мы не услышаны!!! Но мы не останавливаемся и обращаемся еще и еще!
Чтобы понять, что хочет саамское сообщество, предлагаем следующее: для формирования общеправовой атмосферы по защите прав и законных интересов саамов Кольского полуострова и для более интенсивной правовой деятельности на местном уровне необходимо рассмотреть вопрос о заключении соглашения между Правительством Мурманской области и областной Думой с Советом уполномоченных представителей саамов Мурманской области о сотрудничестве в области исполнительной и законодательной деятельности и выработке механизмов по решению проблем коренного малочисленного народа Мурманской области.
Данное соглашение будет первым шагом к партнерству с коренными малочисленными народами, признанием нашей правосубъектности, обеспечит полноправное участие саамов в устойчивом развитии региона.
И в заключении своего выступления хотелось бы процитировать выдержку из интервью обозревателя «Времени новостей» Ивана Сухова с заместителем министра регионального развития России Максимом Александровичем Травниковым
- В последние несколько месяцев в Мурманской области активно дискутируется вопрос создания самостоятельного парламента живущих в области саамов. Власти региона явно нервничают, хотя в соседней Норвегии аналогичное собрание существует с 1989 года без всякого ущерба территориальной целостности королевства. Как вообще обстоят дела с общественно-политическим представительством малочисленных народов? Стоит ли бояться таких форм самовыражения и как на них правильно реагировать?
- Саамы в нашей стране компактно проживают в Мурманской области. Всего их насчитывается в России, по данным переписи 2002 года, 1991 человек. Основной ареал расселения саамов - север Норвегии, Швеции и Финляндии. Некоторое время назад озвучивалась инициатива о создании отделения саамского парламента в Мурманской области. По-моему, бояться таких форм выражения интересов коренных малочисленных народов не стоит. Они не идут в разрез с действующим российским законодательством, хотя название "парламент" и может кого-то смутить. Но на самом деле более важно дать возможность коренным малочисленным народам иметь свой голос при принятии ключевых для них решений. В ряде российских регионов, например, существуют квоты на представительство коренных малочисленных народов Севера в органах государственной власти, в том числе в качестве советников при правительстве или администрации соответствующего субъекта федерации, функционируют специальные органы исполнительной власти. Думаю, что непосредственное участие представителей коренных малочисленных народов в работе органов власти, особенно на региональном и местном уровне, будет только способствовать укреплению в них ощущения причастности к российской нации, осознанию, что они также вносят важный вклад в развитие общества и государства.
http://www.vremya.ru/2009/117/46/232576.html Принимаю поправки, предложения к выступлению. К сожалению не вставились картинки и карты расселения саамов в 15 веке
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!! В.В. Совкина
- участник сейчас на форуме
- участник вне форума
